日前，安徽省池州市青陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局利用VOCs走航監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)并查處一起大氣污染違法案件，詳情如下：

一、案情簡(jiǎn)介

根據(jù)池州市省級(jí)工業(yè)園區(qū)VOCs走航監(jiān)測(cè)問(wèn)題反饋線索，2021年11月29日11:33左右在安徽某復(fù)合材料有限公司附近監(jiān)測(cè)到ΣVOCs峰值濃度4061.5μg/m3，周邊區(qū)域ΣVOCs均值濃度約為70μg/m3，主要污染物種為二甲苯/乙苯（3619.4μg/m3）。池州市青陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員立即趕赴園區(qū)開(kāi)展溯源，隨即確定污染源頭為安徽某復(fù)合材料有限公司，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該公司“環(huán)保治理技術(shù)改造項(xiàng)目”生產(chǎn)過(guò)程中，復(fù)合車(chē)間浸涂工序涂料缸敞開(kāi)，復(fù)合車(chē)間門(mén)窗未完全關(guān)閉。該公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)，未在密閉空間和設(shè)備中進(jìn)行，無(wú)組織排放含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣。池州市青陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局立即對(duì)安徽某復(fù)合材料有限公司涉嫌違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》的行為進(jìn)行立案查處。2021年12月24日池州市青陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局委托第三方公司對(duì)安徽某復(fù)合材料有限公司廠界無(wú)組織廢氣進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè)，執(zhí)法人員全稱監(jiān)督采樣及檢測(cè)過(guò)程，把控企業(yè)生產(chǎn)處于正常工況，檢測(cè)結(jié)果顯示廠區(qū)無(wú)組織廢氣揮發(fā)性有機(jī)物含量超標(biāo)。2022年2月28日，經(jīng)池州市青陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局黨組集體討論研究決定，對(duì)安徽某復(fù)合材料有限公司處以5萬(wàn)元罰款。

大氣污染

二、法律分析

本案已于2021年12月29日完成了調(diào)查，根據(jù)事實(shí)及證據(jù)，認(rèn)定安徽某復(fù)合材料有限公司涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放?！焙汀栋不帐〈髿馕廴痉乐螚l例》第四十五條第一款第四項(xiàng)“下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放:……(四)涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用。”的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！惫室罁?jù)《安徽省大氣污染防治條例》第八十五條“違反本條例第四十四條第一款、第四十五條、第四十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治?！苯Y(jié)合《池州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》（池環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)），經(jīng)集體討論研究后，決定對(duì)安徽某復(fù)合材料有限公司處以5萬(wàn)元罰款。

三、案件啟示

一是強(qiáng)化科技輔助。近年來(lái)VOCs監(jiān)測(cè)及污染防治已經(jīng)成為大氣污染防治的重點(diǎn)工作之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決涉VOCs環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域大氣污染防控的必然要求，VOCs走航監(jiān)測(cè)車(chē)的使用使得及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉VOCs環(huán)境問(wèn)題成為可能。與固定點(diǎn)位監(jiān)測(cè)相比，走航監(jiān)測(cè)可以對(duì)區(qū)域VOCs進(jìn)行高空間分辨率的監(jiān)測(cè)分析、明確區(qū)域濃度分布，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題區(qū)域、問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題工段，明確區(qū)域的VOCs總濃度、分物種VOCs排放特征以及區(qū)域多次走航的分布規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域VOCs污染精確排查、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)治理。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中，要善于利用VOCs走航監(jiān)測(cè)等科技手段，拓寬生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化科技輔助，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

二是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)。委托第三方開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新趨勢(shì)。隨著企業(yè)法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)面臨復(fù)議和敗訴風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，生態(tài)環(huán)境部門(mén)是委托性檢測(cè)的委托方，需要對(duì)監(jiān)測(cè)全過(guò)程全面把控、精細(xì)組織。本案監(jiān)測(cè)過(guò)程中，執(zhí)法人員全過(guò)程巡查，通過(guò)攝影、攝像方式對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。由于證據(jù)確鑿，該案涉案企業(yè)未提起陳述、申辯，也未提起聽(tīng)證申請(qǐng)。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測(cè)行為，有效避免了履職風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政管理目標(biāo)。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法旨在督促指導(dǎo)企業(yè)整改違法行為，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，從根源上減少環(huán)境違法行為發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法行為標(biāo)本兼治，就要打好“處罰+教育”的“組合拳”。堅(jiān)持“處罰與教育”相結(jié)合的原則，在嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)指導(dǎo)文件要求進(jìn)行處罰裁量的情況下，執(zhí)法人員對(duì)該現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育，通過(guò)教育和處罰，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員環(huán)境意識(shí)、守法意識(shí)得到明顯提高，按時(shí)繳納了罰款，及時(shí)改正了違法行為。