為實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善整體目標，需盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管理權(quán)限歸屬，把治理機制、政策、資金和手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，解決好基層空氣污染難題，堅定走好大氣污染防治城鄉(xiāng)同步求效之路。受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、政策等多方因素影響，環(huán)保工作上的城鄉(xiāng)差異一直存在。

關(guān)于這一問題，早在2016年的全國兩會期間，相關(guān)委員就曾進行過深入研究。近期，生態(tài)環(huán)境部召開的秋冬季大氣污染防治調(diào)度會議也提到，京津冀及周邊共有10個縣(區(qū))出現(xiàn)了污染高發(fā)多發(fā)情況，集中在工業(yè)園區(qū)。

研究發(fā)現(xiàn)，當前大氣污染防治中“重城輕鄉(xiāng)”的傾向仍存在。相較于城市地區(qū)日益成熟的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的空氣質(zhì)量管理步伐卻遲遲沒有跟上，有部分地區(qū)甚至還存在“靠天吃飯”的情況。

當然，這背后也有資金投入的原因。《2020年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)顯示，2020全國污治理設(shè)施直接投資總額為7377.8億元，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占其中的48.5%，另外部分投入了老工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目竣工驗收環(huán)保投資。

而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，大氣污染治理工作想要持續(xù)深入地推進并不容易。對于這些“歷史遺留”問題，特別是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等影響帶來的空氣污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位的屬地管理責任也較難落實。

廢氣催化燃燒設(shè)備

因此，為實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善整體目標，需盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管理權(quán)限歸屬，把治理機制、政策、資金和手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，解決好基層空氣污染難題，堅定走好大氣污染防治城鄉(xiāng)同步求效之路。

政策上，頂層設(shè)計文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確，要實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

另外，“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動”還被《2030年前碳達峰行動方案》列入“碳達峰十大行動”之一，要求持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加快可再生能源應(yīng)用，提升電氣化水平等。要知道，農(nóng)村地區(qū)的燒煤、秸稈等取暖的方式，正是導(dǎo)致其秋冬季大氣污染高發(fā)的重要原因。

總而言之，受自身性質(zhì)影響，大氣污染防工作的邊界并不明晰。因此，推進城鄉(xiāng)協(xié)同防治才是確?！笆奈濉笨諝赓|(zhì)量持續(xù)改善、實現(xiàn)重污染天氣基本消除的必經(jīng)之路。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層的污染問題徹底改觀，大氣污染防治才能進一步走穩(wěn)走扎實。