12月22日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光了第二個(gè)典型案例，陜西榆林再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)（詳情見：典型案例丨陜西榆林蘭炭行業(yè)淘汰落后不力 違規(guī)建設(shè)多發(fā) 環(huán)境問題突出）。這是一座有點(diǎn)兒傳奇的城市，其資源豐富程度令人愕然。眾所周知，我國是典型的“富煤、貧油、少氣”國家。而榆林礦產(chǎn)資源富集，潛在價(jià)值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，實(shí)屬罕見。所以不足為奇，2019年榆林的GDP突破4000億元，在我國西部地區(qū)非省會(huì)城市中排名第一。

然而，高GDP不代表高質(zhì)量發(fā)展。尤其是作為一個(gè)資源型城市，當(dāng)粗放發(fā)展的“老路”不好走的時(shí)候，如何解放思想“開新路”，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)從“黑色革命”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)重大而緊迫的課題，但榆林交出的答卷似乎不盡如人意。中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力，違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)，生產(chǎn)方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

蘭炭是什么？蘭炭又稱半焦、焦粉，是榆林煤炭行業(yè)中的重要一員。侏羅紀(jì)煤田是榆林的主力煤田。蘭炭就是一種利用侏羅紀(jì)精煤低溫干餾生產(chǎn)的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)?？梢哉f，蘭炭行業(yè)的誕生和發(fā)展極具地方特色。

督察組人員告訴記者：“首先是資源浪費(fèi)之痛。每生產(chǎn)一噸蘭炭需要消耗1.6噸原煤，比先進(jìn)水平多0.3噸煤。如果所有蘭炭企業(yè)達(dá)到先進(jìn)水平，全市每年就會(huì)節(jié)省約1000萬噸煤。此外，每生產(chǎn)一噸蘭炭會(huì)產(chǎn)生500立方米至900立方米荒煤氣。榆林市蘭炭行業(yè)每年產(chǎn)生約270億立方米的荒煤氣，其中有22％的氫氣和價(jià)值可觀的化產(chǎn)組分，但絕大多數(shù)企業(yè)沒有建設(shè)荒煤氣凈化工段和氫氣解析裝置，全部荒煤氣只是作為燃料燒掉，既不經(jīng)濟(jì)，也不環(huán)保。”

其次是污染之痛?！疤m炭生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量酚氨廢水，其化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。僅榆林神木市蘭炭企業(yè)的酚氨廢水年產(chǎn)生量就高達(dá)300萬噸，全市處理能力嚴(yán)重不足。部分酚氨廢水被用于熄焦，水污染物氣化后進(jìn)入大氣環(huán)境。同時(shí)，蘭炭企業(yè)還是榆林市的VOCs排放大戶。榆林市蘭炭行業(yè)VOCs排放量約占全市VOCs排放總量的22％，是當(dāng)?shù)卮髿獬粞鯘舛壬叩闹饕T因?！笨梢?，蘭炭生產(chǎn)能耗強(qiáng)度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。梳理“十四五”開局之年黨中央、國務(wù)院的決策部署及相關(guān)部門的指導(dǎo)意見，可以發(fā)現(xiàn)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)在持續(xù)釋放。

督察組使用無人機(jī)拍攝的畫面炭化爐煙氣逸散嚴(yán)重

3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。4月，中共中央政治局就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出明確的管理要求。8月，發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，指出各地要“對(duì)上半年嚴(yán)峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)”。

10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，指出實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)中，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。同樣是10月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，將“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展”放在“主要任務(wù)”之首。這足以說明，對(duì)于帶有“兩高屬性”的蘭炭行業(yè)而言，升級(jí)改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然選擇。

扣分項(xiàng)一：淘汰落后產(chǎn)能不力，相關(guān)要求遲到9年。奈何？

督察指出，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實(shí)質(zhì)性工作，比國家要求時(shí)限推遲9年。

不僅如此，榆林市淘汰落后蘭炭產(chǎn)能還打折扣、搞變通?！安糠制髽I(yè)把應(yīng)予淘汰的小炭化爐‘包裝’成看似產(chǎn)能‘合格’的炭化爐，想要以此蒙混過關(guān)，逃避關(guān)停淘汰。”

扣分項(xiàng)二：對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)“開綠燈”一路放行。執(zhí)政者的權(quán)力豈是這樣用的？

榆林市在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面有較強(qiáng)沖動(dòng)，相關(guān)部門對(duì)未批先建等行為不能及時(shí)“踩剎車”。如神木市是榆林蘭炭產(chǎn)能比較集中的地區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，該市沒有嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查要求。2020年以來共有18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)。2021年4月以后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)其中10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，未及時(shí)叫停違法開工建設(shè)行為。神木市備案的27個(gè)蘭炭項(xiàng)目中，有21個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件。

督察組前期暗查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)

扣分項(xiàng)三：80%的企業(yè)廢水處理設(shè)施“應(yīng)建未建”。誰之過？

榆林市蘭炭行業(yè)升級(jí)改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設(shè)施。但督察發(fā)現(xiàn)，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施沒有建成，納入升級(jí)改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。

“你看，督察進(jìn)駐時(shí)，這個(gè)園區(qū)的廢水集中處理設(shè)施僅完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！敝钢鵁o人機(jī)拍攝的畫面，督察組成員告訴記者，神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)由于廢水集中處理能力嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)11家蘭炭企業(yè)將多達(dá)數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時(shí)貯存在廠內(nèi)，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。僅2020—2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關(guān)部門行政處罰達(dá)20次。

督察組人員告訴記者：“出現(xiàn)這些問題的根源在于，個(gè)別地方和一些部門對(duì)習(xí)近平總書記視察榆林時(shí)的講話精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不到位，推動(dòng)蘭炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性、主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，改革攻堅(jiān)、自我革命、破解難題的勇氣不足。”

督察組使用無人機(jī)拍攝神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)廢水集中處理設(shè)施僅完成部分基礎(chǔ)建設(shè)

據(jù)悉，2020年，榆林蘭炭產(chǎn)能已經(jīng)超過7400萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量只有3500萬噸。產(chǎn)能過剩的問題赤裸裸地?cái)[在眼前。“在這種情況下，唯有狠下心來，甩掉落后產(chǎn)能的包袱，解決小企業(yè)‘遍地開花’的問題，才能推動(dòng)蘭炭行業(yè)‘騰籠換鳥’，踏上高質(zhì)量發(fā)展之路?！倍讲旖M成員說。